市商务局

（2017年4月12日）

日前，连云港市政府印发了《连云港市开放型经济十三五发展规划》，并自印发之日起施行。为了便于更好的理解该规定的相关内容，切实做好落实工作。现就《规划》出台过程和主要内容等说明如下。

一、规划编制的背景过程

为做好“十三五”开放型经济发展规划编制工作，加强全市开放型经济工作的总体部署，在总结“十二五”规划编制经验的基础上，市商务局对此次规划编制工作进行了部署，健全领了导机制和工作组织机制，明确职责，开展了市“十三五”开放型经济发展规划前期课题和专项工作的研究，与江苏省社科院沿海沿桥发展研究中心、连云港分院共同组织研究，发挥各方专长，形成了《连云港市“十三五”开放型经济发展规划战略研究》等前期成果，为“十三五”开放型经济发展规划编制做了大量的基础工作。同时紧密衔接《连云港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及《江苏省“十三五”开放型经济发展规划》的编制，接受这两个规划的指导；在编制的过程中还注意与连云港市产业发展等相关规划的衔接，再此基础上起草了《连云港市“十三五”开放型经济发展规划》（以下简称《规划》）《规划》初稿形成后，广泛听取意见，吸收很多好的建议，先后作了三次大的改动，完成了《规划》审议稿。

二、规划编制的重点

1、力求思路新。“十三五”发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化，适应和引领经济发展新常态，必须树立新的发展理念，确立新的发展思路，实现新的发展要求。编制中，我们放眼国内外以及各兄弟市，把握国际国内发展大势，适应和准确把握新常态的趋势性特征，开阔视野，进一步创新思路，确立适应的发展标准。

2、力求结合紧。深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧密结合总书记对建设一带一路交汇点的总要求，在国家、省“十三五”发展顶层设计的大框架下，以《中共连云港市委关于制定连云港市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《连云港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为指导，按照建设国际化海港中心城市的总体要求，编制本规划，谋划未来五年开放型经济重大发展战略。

3、力求举措实，特别是对重大问题的研究，规划编制都往下落一个层次，研究确定具体的工作抓手和载体，加强对重大问题、重要节点的梳理研究，把重大举措、重大项目、重点工作方案敲实，以此支撑重大战略的实施。

三、规划的主要发展指标

规划提出的“十三五”主要发展指标是整个规划的重点和精髓，我们提出“十三五”开放型经济如下指标体系：

1、做“强”对外贸易。规模继续保持适度较快增长，发展模式逐步由数量速度型向数量速度、质量效益叠加型转变，不断提高企业自主创新能力，显著提高出口商品附加值，逐步提高自主知识产权、自有品牌、高技术含量产品出口比重，加快加工贸易转型升级步伐，服务贸易发展步伐，产品国际竞争力逐年增强。加快优化对外贸易结构，做到服务贸易增长高于货物贸易增长、对新兴市场出口增长高于对传统市场出口增长、新兴产业出口增长高于传统产业增长。到2020年，实现对外贸易540亿美元，年均增长10%。

2、做“优”利用外资。到2020年，累计实际利用外资力争达到50亿美元左右，服务业利用外资比重超过45%，战略新兴产业项目和高新技术产业项目利用外资合计占制造业比重达70%。突出引进各类外资功能总部企业，促进楼宇经济、总部经济为特征的现代服务业取得跨越式发展。

3、做“大”外经合作。到2020年，累计对外投资中方协议投资额达到40亿美元，年均增长15%以上。“十三五”期间，对外经济技术合作保持适度增长，对外劳务合作经营企业、海外国别市场和派出劳务人员从业行业工种结构进一步优化。

4、做“专”服务外包。到2020年，力争在2015年的基础上实现60%左右增长，接包合同额达到2144万美元，接包执行额达到1723万美元，年均增长率超过10%；国际服务贸易力争在2015年的基础上实现60%左右的增长，国际服务贸易进出口总额达到10.5亿美元，年均增长率超过10%。

5、做“特”园区平台。各种形态的产业平台建设迈上新台阶。到2020年，进出口预期达到100亿美元；实际利用外资在2015年的基础上，“十三五”期间每年占全市利用外资比重保持在60%以上。国家级开发区和省级开发区平均投资强度分别达到350万元/亩和280万元/亩以上；平均产出强度分别达到520万元/亩和400万元/亩以上。“十三五”期间新批南北共建园区2家，实现省级以上开发区全覆盖。形成销售收入工业过500亿元的特色产业园区1家、过300亿元的特色产业园区3家、过100亿元的特色产业园区5家。

6、做“实”“一带一路”核心区先导区。以加快江苏“一带一路”核心区先导区建设为重点扩大对外开放。深入实施连云港参与“一带一路”建设行动方案，建立完善沟通交流服务机制，巩固东盟等传统市场，开拓中亚、南亚、西亚、中东欧等新兴市场，深化与韩国、日本、香港、台湾等国家和地区的经贸交流合作。坚持更大力度“走出去”与更高水平“引进来”相结合，把利用外资和转方式调结构结合起来，更加注重引进高端项目、先进技术、管理经验和高素质人才，提高引资引智引技的质量。

四、规划框架和主要内容

（一）规划结构

本规划纲要共六章，各章的具体安排是：

第一章，“十二五”时期连云港开放型经济发展的主要成就，讲三个方面：基本情况、运行特点、存在问题；第二章，“十三五”时期连云港开放型经济发展面临的形势，讲三个方面：“十三五”开放型经济发展外部形势总体向好；加快开放型经济发展优势显著；“十三五”开放型经济任务十分艰巨；第三章，“十三五”期间连云港市开放型经济发展的指导思想、基本原则和战略目标，讲三个方面：指导思想；基本原则；战略目标；第四章，“十三五”时期连云港开放型经济发展的主要任务，三外、园区、国际化海港中心城市五个大的方面，是重点；第五章，“十三五”期间连云港开放型经济发展的保障机制，讲七个方面：加强组织领导；优化发展环境；提供优质服务；完善考评体系；创新机制体制；强化政策引导；加强国际化人才队伍建设。　

（二）主要内容

1、大力实施外贸转型升级工程，推进传统对外贸易向现代国际贸易转变。加快培育出口“龙头”企业，壮大出口规模；加快实施科技兴贸战略，优化出口产品结构；实施三大工程，加快推进加工贸易转型升级；加快开拓新兴市场步伐，优化出口市场结构；积极有效扩大进口，促进对外贸易均衡发展；大力实施外包突破工程，加快发展国际服务贸易。

2、大力实施外资提质赶超工程，优化利用外资结构。扩大利用外资领域，探索利用外资新方式；引进现代服务业外资项目，提升服务业发展水平；优化制造业利用外资结构推动新兴产业规模化；扩大农业对外开放，构建现代农业发展示范区；着力提升外资的“技术溢出”效应。

3、以实施跨国经营企业培育工程为重点，更加积极地实施“走出去”战略。实施“333”工程，优化对外投资的战略布局；发挥比较优势，更加积极地促进境外投资；创建连云港品牌，提高对外承包工程质量和水平；坚持“以人为本”原则，有序发展对外劳务合作。

4、大力实施园区创新工程，全力推动开发区转型升级。成为先进制造业基地和产业科技创新中心建设的主要载体；建设科技创新驱动和绿色集约发展的示范区创新发展；建设体制创新和功能叠加的先行区；建设集约集聚和特色发展的引领区建设集约集聚发展引领区。促进产业集聚;促进资源整合。建设特色发展引领区。

5、建设国际化海港中心城市。优化城市空间结构；完善大市区功能布局；增强城市国际化功能；建设国家创新性城市；建设国际知名海滨旅游城市。

（三）保障措施

1、加强组织领导。各级政府要坚持超前谋划，引导产业发展，营造良好环境，以全球化的视野引领“十三五”开放型经济发展。

2、优化发展环境。进一步统一思想，全面科学地认识深化开放的重大战略意义，不断巩固和强化全社会关心、支持、参与开放型经济发展的有利氛围，形成对外开放的发展合力。

3、提供优质服务。重视发挥政府的引导作用，发挥市场中介组织和行业协会的作用，着力构建公开、公正、公平的公共服务平台体系。

4、完善考评体系。建立更加科学的开放型经济评价指标体系，强化评价机制，统筹评价标准，确保开放型经济工作落到实处。。

5、创新机制体制。推进贸易投资便利化。“引进来”，减少外资限制性措施；“走出去”，确立企业及个人对外投资主体地位，全面落实以备案制为主的境外投资项目管理方式，建立合格境内个人投资者制度。优化投资贸易促进支持服务体系，完善重点区块合作招商机制，加快完善开放型经济运行预警体系。

6、强化政策引导。用足用好国家、省扶持政策，争取国家和省级层面更多更大的政策支持，出台相应配套政策，充分发挥政策综合效益。

7、加强国际化人才队伍建设。按照分类培养、整体推进的原则，着力加强对外开放管理部门领导干部、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，通过创新外经贸人才引进机制、培养机制、选拔任用机制、激励保障机制和人才协调联动机制，加快培养一支适应新形势下连云港开放型发展需要的高素质人才队伍。

专此说明。

相关链接：连云港市“十三五”开放型经济发展规划